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測繪資質管理規定、分級標準答記者問
來源:null   時間:2009-04-27 10:19:56

    1、為什么要修訂《測繪資質管理規定》(以下簡稱《規定》)和《測繪資質分級標準》?

  答:對測繪單位實行資質管理是測繪法確立的一項基本制度,是測繪行政管理的重要內容。現行《測繪資質管理規定》(以下簡稱《規定》)和《測繪資質分級標準》(以下簡稱《分級標準》)于2004年6月1日施行以來,對規范測繪市場秩序,加強測繪裝備建設,提高測繪保障服務水平,提升測繪工作者的地位發揮了十分重要的作用。但是隨著我國測繪市場發展變化和測繪科技的進步,現行《規定》和《分級標準》中的一些內容已不能完全適應測繪事業快速發展面臨的新形勢。

  主要表現在:一是與當前新形勢要求不相適應。2007年9月國務院印發了《關于加強測繪工作的意見》,明確提出要“嚴格市場準入和退出機制”。2008年11月我局根據中央、國務院重大決策部署,印發了《關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》,提出要“對工程測量、地籍測繪、房產測量和地理信息系統工程等測繪活動實行適度寬松的市場準入政策”。現行《規定》和《分級標準》是2004年制訂的,不能適應變化了的測繪工作的形勢。二是測繪專業設置不符合測繪活動拓展的新要求。部分專業劃分標準不一致、范圍覆蓋面不全,一些服務民生的測繪專業尚未納入測繪資質管理。三是測繪資質后續監管措施不夠有力。現行《規定》對測繪單位的保密制度管理、日常監督管理、市場退出機制等方面的監管手段比較薄弱。四是測繪資質審批程序不夠完善。根據《行政許可法》和《政府信息公開條例》的要求,現行《規定》在推行行政許可在線辦理、行政許可決定前公示、決定后公開等方面需要進一步完善。

  為了解決上述問題,對現行《規定》和《分級標準》進行修訂是十分必要的。

  2、新修訂的《規定》和《分級標準》實行適度寬松的準入政策,具體體現在哪些方面?

  答:此次修訂以測繪資質管理政策的平穩過渡為目標,以維護國家安全和提高測繪質量為重點,以穩定行業、適度寬松、保障發展為原則。在寬松政策方面,基本保持了現行《分級標準》對乙級測繪資質的考核標準條件,適度放寬了占全國測繪單位總數80%的丙、丁級測繪單位的考核條件;為創造更多就業崗位,擴大就業,取消了現行《分級標準》中對“具有測繪中專以上學歷,但無高中級職稱的測繪專業技術人員”,從事測繪專業技術工作不滿一年以上的不被認定為測繪專業技術人員的限制,適當提高了甲級測繪資質的測繪專業技術人員考核數量;適度放寬了丙、丁級業務范圍,放寬了工程測量、房產測繪、地籍測繪等市場化專業的丙、丁級作業限額,拓展了大量低級別測繪資質單位的生存空間;放寬地理信息系統工程資質考核要求,對從事地理信息系統工程專業的單位,將測繪相關專業的人員數由現在的50%放寬至70%,使更多的以軟件設計等非測繪專業技術人員為主的專業公司,有機會取得測繪資質,為我國地理信息產業的發展貢獻力量;新增事關民生的專業范圍如:工程測量專業新增了日照測量,房產測繪專業新增了房產面積預(測)算等。

  同時,對涉及國家安全的測繪活動實行適度從嚴的政策。新修訂的《規定》對申請涉密測繪專業資質的單位作出了特別規定,必須符合以下條件,即:依照國家有關保密和測繪法律法規,建立健全保密管理制度;設立保密工作機構,配備保密管理人員;依照國家有關規定,確定本單位保密要害部門、部位,明確崗位職責,設置安全可靠的保密防護措施;與涉密人員簽署保密責任書,核心涉密人員應持有省級以上測繪行政主管部門頒發的涉密人員崗位培訓證書;對單位職工進行經常性的保密教育培訓,定期開展保密檢查工作。新修訂的《規定》還增加了測繪單位因違反保密規定和泄露國家秘密被查處的內容。新修訂的《分級標準》也對涉及國家安全和秘密的測繪專業測繪航空攝影、導航電子地圖制作等進行從嚴考核,取消了地圖編制、行政區域界線測繪的丙級資質。新修訂的《規定》和《分級標準》對甲級測繪資質單位實施適度從嚴的考核標準。

  3、新修訂的《規定》和《分級標準》在測繪資質審批程序上有哪些調整?

  答:新修訂的《規定》第五條進一步明確了省級測繪行政主管部門對甲級測繪資質的受理權和初審權;規定省級測繪行政主管部門可以委托下級測繪管理部門受理和初審乙丙丁級測繪資質申請。為提高審批效率,減低行政成本,推進廉政建設,新修訂的《規定》第八條規定:測繪資質受理機關應當推行電子政務,方便申請單位采用測繪資質管理信息系統,以數據電文方式進行在線申請。新修訂的《測繪資質分級標準》授予省級測繪行政主管部門可以在上下一個資質等級幅度內對乙丙丁級測繪資質標準進行調整的權限。

  4、新修訂的《規定》對測繪資質有哪些后續監管措施?

  答:新修訂的《規定》對測繪資質后續監督管理更加明確具體。增加了測繪資質年度注冊的內容,明確了年度注冊核查的范圍,補充細化了緩期注冊的八種情形;規定了不予批準升級和增加業務范圍的七種情形;規定了注銷資質、降低資質等級或者核減相應業務范圍的九種情形;增加了市場信用體系建設的內容,明確要求將測繪單位信用信息納入測繪資質監督管理;明確了測繪行政主管部門的測繪資質監督檢查職責;增加了對違反保密規定的測繪單位予以處罰的規定,增加了因泄露國家秘密被查處的,注銷資質證書的規定。

  5、新修訂的《規定》和《分級標準》在地圖管理上有哪些新政策?

  答:根據地圖編制出版的新形勢,兼顧既有的地圖編制出版市場現狀,對地圖編制考核標準進行了較大的調整。由于世界政區地圖反映國家的政治和外交立場,應由熟悉世界政區變化且編制能力強的專業隊伍承擔。因此,在地圖編制考核標準基礎上,提高了世界政區地圖考核條件,規定承擔該業務應當具有固定且權威的資料國際間交換渠道、10年以上編制世界政區地圖的經歷和較強的業績。由于教學地圖是國家版圖意識教育的重要陣地,兼具教材和地圖雙重屬性,應由具備多年教學地圖編制經歷、具有較強地圖編制能力的單位承擔。因此,在地圖編制考核標準基礎上,提高了教學地圖的業績要求。

  為了規范互聯網地圖服務市場,經廣泛征求各方面意見,增設了專門的互聯網地圖服務資質標準。

  6、新修訂的《規定》和《分級標準》對測繪從業人員的職業資格是怎樣規定的?

  答:《測繪法》第二十五條規定:從事測繪活動的專業技術人員應當取得相應的執業資格條件。由于我國測繪執業資格制度剛剛起步,注冊測繪師隊伍需要經過若干年建設,新修訂的《規定》和《分級標準》沒有將注冊測繪師作為測繪資質考核標準。根據《勞動法》和國務院有關部門對職業技能人員管理的規定,本著既依法依規、又引導推動測繪職業技能鑒定工作的原則,在新修訂《分級標準》的通用標準的第二條第2項中規定:對未取得專業技術職務任職資格的其他測繪從業人員,應當通過測繪職業技能鑒定。同時對申請涉密測繪專業資質單位的核心涉密人員和互聯網地圖服務資質單位的地圖安全審校人員實行上崗考核制度。

  7、新修訂的《規定》和《分級標準》什么時候實施?

  答:新修訂的《規定》和《分級標準》將于2009年6月1日正式實施 。


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